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调控政策空间足 深化改革增加新动能

2019年以来,在外部风险挑战明显增多和内部经济下行压力加大的背景下,我国深化供给侧结构性改革、强化逆周期调节,国内经济总体保持平稳运行,主要宏观经济指标处于合理区间。预计2019年四季度我国经济下行压力将有所缓释,全年GDP增长6.2%左右,可以实现预期调控目标。展望2020年,国际环境依然复杂严峻,特别是实体经济不振引发全球经济减速、金融风险上升。国内面临着外围不确定性因素影响深化,制造业经营困难等问题。但是,我国经济具有超大规模性,调控政策仍有一定空间,扩大金融等领域对外开放增强发展新活力,深化结构性改革增加发展新动能,创新驱动拓展发展新空间。预计2020年我国GDP增长6.0%左右。2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,稳字当头,坚定不移贯彻新发展理念,坚决打好三大攻坚战,加强宏观调控政策协同配合,确保全面建成小康社会圆满收官。

经济下行压力有望缓释

2019年初,通过降准、减税、地方政府专项债券加速发行、中央预算内投资提前下拨等举措,市场预期和信心增强,一季度我国经济增长好于预期。二季度以来,我国经济下行压力加大,特别是制造业减速明显。我国经济增速呈逐季放缓态势,前三季度GDP分别增长6.4%、6.2%和6.0%。

一是服务业支撑能力增强,制造业生产减速明显。服务业保持平稳增长态势,对经济增长贡献率超过六成。工业生产呈放缓态势,特别是制造业下滑明显。二是消费需求仍是最重要引擎,货物贸易顺差大幅增加。消费需求的基础性作用较强。前三季度,最终消费支出对经济增长贡献率达到60.5%,仍然是经济增长最重要的引擎。净出口对经济增长的贡献加大。三是肉价助推消费价格逐月回升,原材料下拉工业品价格。四是重点改革任务扎实推进,新动能持续显著成长。供给侧结构性改革不断深化。3D打印设备、服务机器人、智能手表、充电桩、平板电脑、城市轨道车辆等新产品产量分别增长157.6%、145.7%、84.5%、74.0%、33.0%、30.8%,呈现高速增长态势。五是减税降费取得良好成效,社会融资规模有所改善。六是四季度经济下行压力将有所缓释,可以实现全年调控目标。

2019年四季度在政策效应、基数效应等因素影响下,我国宏观经济下行压力有望缓释。首先,宏观经济政策做出预调微调。财政政策重在落实落细减税降费,更加重视补短板和信息网络等新型基础设施建设,专项建设债券可用于基建项目资本金,提前下达2020年专项债部分新增额度。从货币政策来看,2019年9月份实施普降和定向降准,可投放流动性9000亿元,并深化金融供给侧结构性改革,大力优化融资结构。其次,上年同期各项经济指标基数相对较低。再次,外围不确定性因素对进出口的负面影响是在2018年11月、12月份体现出来的,因而2019年四季度进出口降幅有望收窄乃至回升。同时,中美贸易磋商取得第一阶段实质性成果。因此,预计全年GDP将增长6.2%左右,可以实现预期调控目标。

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