全国政协委员、中国银联原董事长葛华勇：放开养老金投资限制

中证网讯（记者 彭扬）全国政协委员、中国银联原董事长葛华勇建议，加快推进国资划转社保，补充社保基金缺口，提高划转比例；放开养老金投资限制，借助资本市场提高养老金的投资收益。　　建立健全多层次养老保障体系　　葛华勇建议，更加重视养老、医疗等社会保障体系治理能力现代化，着力建立健全多层次、可持续发展的、更加公平公正的养老保障体系。　　具体而言，持续补充基本养老金。葛华勇建议，进一步强化中央财政预算拨款对基本养老金的补充机制；加快推进国资划转社保补充社保基金缺口，提高划转比例；放开养老金投资限制，借助资本市场提高养老金的投资收益。在基本养老金发放上要体现：“托底”，即保证基本养老需要；“限高”，即控制地区差异过大；“调剂”，即增强中央养老金的调剂力度。　　积极鼓励企业建立企业年金。葛华勇说，目前我国企业建立年金制度的比例不足1%，且主要集中在大城市，建议出台优惠政策鼓励有条件的企业逐步建立企业年金制度，提高“第二支柱”的替代率水平，使企业年金在整个养老当中真正起到补充作用。　　大力培养个人商业养老保险意识。葛华勇认为，要引导人们树立“尽早建立个人商业养老保险计划”的理念并付诸行动。在这方面，保险公司要创新养老保险产品，进一步扩大参与的金融机构和产品范围，让银行、保险、证券都能成为“第三支柱个人养老金”的重要参与者，共同调动和促进个人参加商业养老保险的积极性。　　制定统一的支付产业监管标准　　葛华勇还建议，加强对支付产业的一致性监管。　　“目前，我国移动支付在全球领先，这主要是基于成熟的银行卡基础设施和移动互联网技术在支付领域的广泛应用，但调研中发现，不同持牌机构在从事同质支付业务时，所面临和遵守的监管要求不同。这种不一致性已造成一定的不公平、不正当竞争，导致了市场发展失衡，系统性支付风险正在积聚，长期发展下去会影响到支付产业的健康持续发展。”葛华勇认为。　　葛华勇表示，为防范系统性支付风险，建议加强对支付产业的一致性监管，对做同类支付业务的机构采取同样的监管标准和管理体制。由人民银行牵头制定统一的支付产业监管标准，由人民银行的分支机构、银保监会和地方金融管理局按照支付业务的实质内容进行监管，而不是按行业或机构监管，真正实现一致性监管。　　在具体推行落实过程中，葛华勇建议，一是规范业务监管，商业银行和非银行支付机构面向用户提供信用卡、信用支付等同类型业务时，应推行一致的账户开立、业务管控、风险防范等要求。二是理顺价格机制，各类支付服务应根据其业务风险、资金来源、清算方式等进行定价，统一线上线下支付通道价格。三是严格落实跨境等重点领域监管要求业务规则，防范跨境支付的业务风险，提升反洗钱监管效力。四是对支付领域的垄断现象进行跟踪研究，出台政策禁止个别机构对支付市场的局部垄断。